【规划年会】学术对话三十五:城市更新规划的统筹与协调

2021927日上午,作为2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季的活动之一,由深圳市城市规划设计研究院有限公司承办的学术对话三十五 “城市更新规划的统筹与协调”在成都召开。本次对话由深圳市城市规划设计研究院有限公司的副院长杜雁主持,邀请了学会常务理事、城市更新学委会副主任委员、清华大学中国城市研究院院长、建筑学院教授边兰春,成都市规划和自然资源局更新处处长胡双梅,成都市规划设计研究院副院长杨潇,上海市上规院城市规划设计有限公司的执行董事、总经理李锴,武汉市土地利用和城市空间规划研究中心总工程师陈伟,北京市城市规划设计研究院城市设计所所长、城市更新研究中心副主任王崇烈,华润置地深圳大区城市更新事业部总经理汪亮先生、深圳市城市规划设计研究院有限公司城市更新规划研究中心主任工程师林辰芳八位嘉宾参会,会议聚焦城市更新规划的统筹与协调主题,从新时期城市更新在规划体系构建、更新方式转变、多元主体关系以及多元利益平衡等问题进行了分享与讨论,为各地城市更新规划实践提供经验与启示。国内专家学者以及业界同仁齐聚一堂,围绕主题展开报告分享,现场反响热烈。

主持人:杜雁

深圳城市规划设计研究院有限公司副院长,教授级高工

杜雁副院长在开场致词中指出,城市更新是本次年会的热点话题,黄艳副部长在年会开幕式中特别强调了城市更新的重要意义,是新时期推动城市高质量发展的必然要求,是扩大内需战略、推动开发建设、促进经济转型、解决民生问题的重要抓手,已经提到了一个空前的高度。感谢年会给各个学术研究和规划机构提供了开放的平台,可以深度地、全面地讨论城市更新。本场主题聚焦于城市更新规划的统筹与协调,邀请了来自国内北京、上海、成都、武汉和深圳的规划者、管理者和实践者参与对话,具有一定的代表性,希望能给大家提供更多元的视角和观点。

嘉宾报告

胡双梅:综合平衡多元主体权益,科学推进城市有机更新

成都市规划和自然资源局更新处处长

胡双梅处长聚焦“综合平衡多元主体利益,科学推进城市有机更新”的主题,分享了对城市更新发展趋势的认识和思考,分别从“什么是城市更新”,“什么是好的城市更新”,“怎样做好城市更新规划”以及“成都的探索”四个方面进行了详细阐述。

她认为存量规划和增量规划最大的区别就是面对更加多元的权利主体和权利关系,城市更新应该是在合理规划的基础上,基于城市开发建设的土地及土地上房屋所附着的各种既有权利关系,对应城市发展的价值进行再分配,并创造出新价值的过程。她提出好的城市更新应该是能够适应不同的时间地点和情形,在充分尊重城市原有发展轨迹和既有结果前提下,持续动态寻求城市新的发展机会和活力的过程。同时,她认为有机更新是城市更新未来的发展方向,更新规划发展需要转变理念,构建利益协调机制,创新政策举措、更新管理体制机制以及技术方法。

最后她结合新华印刷厂南片区旧城改造项目介绍了成都旧城改造中对“地随房走”模式的探索,并提出将来的城市更新是以创造更美好的人类生活为出发点,强调公共利益优先,提供平等透明的平台,注重城市居民在城市更新活动居住权、参与权、物权等权利的实现。

王崇烈:关于城市更新规划方法体系的思考

北京市城市规划设计研究院城市设计所所长、城市更新研究中心副主任、高工

王崇烈结合北京市更新规划的实践,介绍了北京市城市更新规划方法体系的构建,以及从政府角度出发、全市总体更新规划层面和街区控规两个层面的探索研究。

王崇烈认为城市更新应该通过自上而下的顶层设计凝聚共识,实现城市职能。首先,更新专项规划作为城市更新工作的顶层设计,其主要内容包括:承载总规的目标方向、基于不同产权方特征划分的空间体系、突出街区统筹的方法体系、多方协同的组织体系、“1+N+X”的政策动力体系、近期的工作重点几个方面。

此外,在街区控规层面,王崇烈提出“4步走、8个清单、1套机制”的模式,通过体检评估找问题、多元协商问需求、整体策划配政策、制定计划推行动4步走,理清问题清单与资源清单、需求清单与愿景清单、策略清单与政策清单、任务清单与项目清单,最终形成一套保障机制。

李锴:上海城市更新方式的转变与探索

上海市上规院城市规划设计有限公司的执行董事、总经理、高工

李锴结合上海城市更新的特征及近年来展现的趋势,提出了对上海城市更新的思考与探索。他认为,上海的城市更新在不同时期阶段的回应了城市发展的诉求。更新方式以政府为主导,市场参与为主,并逐步完善权利人自主更新政策。

李锴认为更新最核心的是立法问题,上海整个法规政策也逐步完善化、体系化。随着更新对象逐渐由工业用地、二级旧里转变成老旧小区及重点发展区域,在住宅建筑大量老化,政府主导的老旧小区改造成本高昂的背景下,拆除重建的更新因政策清晰高效,逐步形成了路径依赖;《上海市城市更新条例》的出台,区域层面统筹性、协商性的更新制度开始建立。

基于上述背景,李锴指出更新不应仅关注经济要求,亦需要面向人民城市的要求。在潜力发展地区和改善提升地区,一是要探索规划和土地政策支持,二是完善建设实施中的协商协调,三是要探索城市更新的社会治理模式,最终形成“上下结合、区域统筹、多元主体协商、多种方式实施”的更新模式。

林辰芳:城市更新规划的探索与思考

深圳市城市规划设计研究院有限公司城市更新规划研究中心主任工程师、高工

林辰芳结合深圳的城市更新实践、部委更新规划课题研究、以及正在编制的国家标准《城市更新空间单元规划导则》,分享了她对面向实施的城市更新规划技术与制度的探索与思考。

首先,林辰芳认为存量规划与增量规划存在一定的技术差异,存量规划在基础研究上需要梳理复杂的建设情况与产权关系,在规划方法上需要多主体协商、多专业协作、多部门协同,在规划实施上要考虑利益平衡和建立可持续的运作机制;她认为存量规划不是物质空间的简单修补、利用或再造,而更是实现多元价值的城市治理过程,需要打通规划管理到实施多个环节,在多元利益诉求的平衡中找到解决路径。

其次,她提出四点关于更新规划统筹与协调的思考:第一,在规划体系上,通过与“总体规划-专项规划-详细规划”三类规划体系相结合,建立“城市-片区-项目”的规划传导机制,协调自上而下的规划统筹与自下而上的多元诉求;第二,在规划技术上,进行多元目标复合下的综合技术应用与协调;第三,在规划实施上,需要可量化、可落实、制度化的社会公平保障手段;第四,从空间规划面向城市治理转型,规划统筹与协调的范畴需要进一步拓展。最后,在标准的普适性与在地性上,她认为应该建立基本共识和价值导向,鼓励地方多元创新探索。

汪亮:城市更新实践

华润置地深圳大区城市更新事业部总经理

汪亮深度解读了华润在深圳的城市更新实践和探索,充分揭示了城市更新各方利益统筹的复杂性。通过分享深圳万象城、大冲村、湖贝等案例,总结出华润城市更新1.0-3.0版的迭代历程,畅想了4.0版本和有机更新的机遇和挑战。

1.0版本的深圳华润万象城项目通过拆除重建,在考虑企业经营和市场需求的基础上,打造了业界都市综合体标杆项目;2.0版本的大冲村改造项目着重考量了城市的发展需求,兼顾多元业主诉求,完善了高新园区配套服务,促进了村集体经济发展;3.0版本的湖贝旧改造项目肩负着老城复兴的使命,探索了一条“城市更新+历史文化保育”的实施路径;4.0版本将积极探索有机更新,加强对历史文化的活化新生、生态文明等方面的思考和探索。

汪亮指出城市更新远远不是单纯的物质空间的拆除重建,而是面对未来城市需求,牵涉社会方方面面的综合解决方案。未来城市更新应该以大片区统筹入手,综合分析研究城市发展面临的问题,通过各类城市更新手段的合理结合,运用先进技术,精细化、持续性的经营城市。

陈伟:武汉城市更新探索与实践

武汉市土地利用和城市空间规划研究中心总工程师,教授级高工

陈伟分享了武汉市城市更新工作的的经验和探索。首先,他认为武汉市在“十三五”期间,以三旧为更新对象,以重点功能区为抓手,通过统一土地整理、统一组织建设、统一使用资金,推动城市重点功能区成片连片更新改造。形成“五年更新规划+年度更新计划”的管控体系,以控规动静分区为基础划定拆除重建区域和保留改造区域,建立针对性、差别化的改造模式。

其次,陈伟认为在“十四五”进入高质量发展的更新时期,要继续坚持更新规划对不同部门、不同行业实施计划的统筹作用,探索和制定“留改”类政策,激励多元主体参与城市更新,多元资金投入城市更新,同时利用智能管理信息系统,对更新项目进行“全生命周期”的管控。

最后,陈伟认为未来的城市更新工作还要注重对国土空间总体规划发展目标的传导和落实作用,可以通过主体功能区片全面整合各类更新资源、更新资金和更新项目。在主体功能区片内划分更新单元,通过“动静”分区捆绑整体统筹,成片推进城市更新。

杨潇:城市更新单元规划中的经济平衡路径研究——以成都华西坝更新单元为例

成都市规划设计研究院副院长,教授级高工

杨潇以成都华西坝更新单元为例,分享了城市更新单元规划中的经济平衡路径研究。他指出经济逻辑是贯穿城市更新规划始终、确保其具有可实施性的核心主线,经济平衡问题是城市更新健康有序开展的关键制约因素,贯穿更新活动全周期。

通过剖析经济视角下的更新动力并对比不同更新模式的经济平衡逻辑,杨潇提出追求短期利益最大化的旧逻辑应该向追求长期收益与综合效益的经济平衡新逻辑转变。成都华西坝更新单元是探索经济平衡路径的典型案例,采取各种捆绑模式组合策略,基于多种经济平衡模式组合优化更新方案,实现了各类主体的收益优化,创造了更高的长期综合效益。

最后,杨潇指出从单一空间思维到系统综合思维、再向城市经营逻辑的转变是更新规划工作的必然趋势,并提出完善更新单元制度、探索更新对象的全生命周期管理机制、将主体经济平衡研究分析作为更新规划的主要内容、基于多种经济平衡组合优化更新方案等数项针对性建议。

会议总结

边兰春

学会常务理事、城市更新学委会副主任委员

清华大学中国城市研究院院长、建筑学院教授

边兰春教授结合各嘉宾演讲的内容,分享了他对城市更新统筹与协调话题的思考。他指出,当前我们城市更新面临的存量是城市既有的总量,如何实现既有总量高质量的再生与复兴,是当前城市更新面临的核心问题。应坚持以人民为中心的发展路径,以城市更新推动城市的转型与发展。未来城市更新需在推动城市空间结构优化、带动产业转型升级、提升城市生活品质、促进历史文化传承、构建可持续的支撑体系、推进规划体制转型等多个方面加强统筹协调,保障城市可持续的高质量发展。

最后,边兰春提出需从治理的角度推动城市更新。城市更新规划本身要以城市治理的视角去综合解决问题,需加强城市规划建设管理的统筹,加强多主体、多部门、多学科的协同联动,以全生命周期下城市维护运营的视角,通过城市治理的推动,去实现城市健康可持续发展的目标。

现场嘉宾合影

现场嘉宾结合当地城市更新工作的实践与探索,围绕城市更新规划的统筹与协调进行交流,分享在城市更新规划的价值导向、规划体系、规划实施、城市治理等方面的观点以及经验,与会各方对新时期的城市更新工作有了更深刻的认识,会场济济一堂、反响热烈。

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