深圳市城市总体规划检讨与近期建设规划

 

本次规划既是承袭“滚动规划”的传统、主动探索总体规划分阶段推进和实施机制的有益尝试,也是贯彻落实国家主管部门关于加强规划监督管理指示精神的结果。96总规》完成后,我院一直持续进行规划实施过程的信息跟踪和研究工作。2000年底,当《96总规》第一个近期建设规划的5年时限完成后,我院主动策划并组织了对第二个5年城市建设安排的研究工作,于2002年完成了《深圳市城市总体规划检讨与对策》咨询报告。20027月,国务院以及建设部等九部委联合发文,将编制近期建设规划作为加强城乡规划管理的重要措施,而咨询报告的完成正好因应了这一最新指示要求,为近期建设规划工作的开展提前做好了思想方法和技术手段的充分准备。从200210月开始,在深圳市政府直接组织领导下,在各级政府和各部门密切配合下,我院组织编制了《深圳市近期建设规划(2003-2005)》,成为对城市建设具有实质性的指导意义和操作性很强的政府文件。

次规划按照国家主管部门要求,努力使规划成为指导城市近期发展的纲领性文件和政府行政的依据,而不是专业部门的技术报告。规划确定了2005年城市人口发展规模和用地控制规模,特别提出将全市生态用地控制在1100平方公里;按照市委、市政府确定的建设国际化城市和现代化中心城市的发展目标,在规划中重点落实区域协调发展、可持续发展、城市空间发展、支柱产业发展和交通运输发展等5个方面的目标与对策;并制定了划定城市建设控制线和生态控制线、推进九大重点发展地区和两类改善片区建设、建设六大物流园区和启动两大保税区、推进两级商贸服务中心建设等城市近期建设的“十大行动计划”;提出了科学制定土地供应计划、多渠道筹措建设资金、完善规划实施机制以及加强近期规划实施监督管理等四项保障措施。

本规划的技术创新与特色主要体现在:

在思想方法上,转变传统的规划观念和思路,突出总体规划作为公共政策的作用。强调总体规划分阶段分步骤实施的重要性,从认识上纠正传统总体规划舍近求远”、过分注重远景构想而忽视近期操作的观念,把总体规划的核心内容锁定在近期;规划编制中客观分析城市长远发展的多种可能性,并寻找各种可能性中的一致性,从适应未来多种可能性的目标出发寻求近期建设策略和行动计划。引入公共选择理论、系统论、控制论以及公共政策理论的指导,突出市场经济条件下城市规划的控制与引导作用,协调政府干预与市场运行的关系,在城市公共利益的保护、公共物品的供应上强调刚性与强制性,对于市场项目给予较多程度的弹性和选择。

在工作组织上,注重机构建设和信息积累,强调规划过程中各部门参与和协调。人力配备上,我院以原“总规修编组”为基础成立了介于规划管理与编制之间的城市规划研究所,有效解决总体规划的实施跟踪与分阶段跟进的机制问题;开展了关于城市总体规划实施政策的理论研究,同时对深圳城市发展进行了信息跟踪和系列专题实证研究,为进一步探索近期建设规划的编制方法和程序做好了理论准备并积累了信息基础。在规划过程中,采用“在编制中协调的开放式工作组织方法,主动寻求相关部门参与和合作,争取了计划、经贸、交通、环保、文化、卫生、教育等十几个部门的共同参与,并与“十五”计划和各行业发展规划多层次协调,初步建立了规划编制的协调机制和开放机制。

在研究方法上,采取“远析趋势近求实际、远近结合”的研究分析方法。对于远期发展,要进行更为充分的研究和更为审慎的判断,客观分析各种要素对城市发展的影响力,对未来发展进行多可能性的判断;对每一种可能性做出大体的供需分析并做出粗线条的方案。对于近期的规划,要进行脚踏实地的全局性安排,从现状做起逐步改进而不必简单理想化;从适应未来多可能性出发寻求近期建设重点,确定供应的方式、发展用地与项目安排。

在实施手段上,突出空间管制,注重规划实施途径的建立。划定生态控制线和城市建设控制线,从政策和法制层面为保护生态环境提供强有力的操作手段和实施途径。提出制定《近期建设规划实施细则》,以求落实规划的实施、管理和监督主体,明确其权利和法律责任。

在技术手段上,采用多种先进技术予以支持。运用卫星影像和遥感技术对城市用地规模和结构进行分析和建设适宜性评价;运用CA模型对建设用地历年扩展情况进行摸拟;建立用地需求预测的数学模型对城市建设用地的需求进行预测;在人口规模预测中提出“当量人口”概念,更科学地反映人口与资源环境、经济发展之间的关系;运用特尔菲法对全市土地可持续利用状况进行评价,更全面地反映了土地利用的特征与问题。

本规划于20038月由深圳市人民政府批准颁布实施,在政府、社会和学术层面都产生了广泛而积极的影响。其规划的实施效果集中体现在以下五个方面:

对政府决策的影响和参考作用。规划中提出的部分建议已经纳入到政府做出的一些重大举措中,如:改革特区外农村型的管理体制、建立城市型管理体制的建议已成为政府推进城市化的近期出台的政策;规划确定的重大项目已建立项目库,并分批纳入全市年度建设计划逐步实施;规划确定的土地供应原则和思路已纳入政府的土地开发与供应计划;规划确定的建设控制线和生态控制线成为规划监督检查的法定依据;规划成果纳入了深圳市国民经济和社会发展十五计划中期评估报告,成为计划调整的重要依据。

对相关部门的专项规划以及下层次规划的指导作用。规划提出的总体思路和原则已经成为其它部门编制各自行业或专项规划时的重要依据;规划中提出的一些重大项目建议,如铁路客运中心、前海物流中心等,已经相继展开了深入研究和策划;次区域规划、分区规划等下层次规划,都根据本次规划提出的总体思路进行相应调整。

得到社会公众的广泛关注。规划确定的城市整体发展策略和一些重大建设项目,如卫星城建设、轨道网络、海岸线开发等,都通过公开展示以及报纸、电视或互联网等媒体手段向社会发布并征询意见,规划批准后又通过媒体进行了公布和广泛宣传,得到社会公众的极大关注,成为社会认同度很高的一个规划。

在学术界引起规划改革的讨论。本次规划提出的在对总体规划进行检讨并与十五计划相结合的基础上编制近期建设规划的思路,得到了国家规划主管部门的高度评价,获得2003年国家建设部优秀城乡规划设计一等奖,在全国行业内产生了积极的示范效应;通过各种形式的研讨、交流也引发了学术界对近期规划的广泛讨论,对于完善近期建设规划编制工作、活跃学术气氛、推动行业发展发挥了积极作用。

 

 

 

 

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