拉萨市柳吾新区规划

拉萨是我国著名的历史文化名城,作为藏民族文化的展示地和藏民族的主要集聚地,拉萨的发展不仅为党中央和各族人民高度重视,也受到世界的广泛关注。随着国家西部大开发战略决策的实施,特别是进藏铁路计划的落实,1995年总体规划确定的柳吾新区马上面临着开发建设问题。作为拉萨新千年发展的主要空间载体,如何高层次、高起点构筑新区的发展结构性框架和交通体系,将直接奠定城市空间布局和发展轨迹,事关拉萨今后百年的发展大计。因此,拉萨市人民政府委托我院在深入判断今后和更远时期城市和区域发展可能面临的问题的基础上,开展拉萨新区的总体规划编制,新区用地规模为21.86平方公里。

作为特殊地域的新开发区,如何能避免“启而不动”以形成持续和自发的增长,是本次规划着重需要考虑和解决的问题。因此,我们将本次规划的内容和深度确定为总体规划、法定图则和启动区详细蓝图三个层次,对“开发”的主题加以深化和引导控制。总体规划重点在于全面策划新区的发展和启动,高起点构筑新区发展的总体框架;法定图则的编制旨在制定一套行之有效的、能适合拉萨地区特殊民族习惯和生态格局的规划管理办法,保证在规划到位的同时,能管理和实施到位;最后通过启动区详细蓝图,提供一个近期建设的技术平台,全面配合新区的建设和发展。

1)总体规划

针对拉萨特殊的生态环境、人文景观和社会经济状况,新区总体规划强调以下理念:

因循自然,生态为先。新区周边山势陡峻,冲沟发育,南部和中部的用地单元位于城市的主要风口,扬沙和风灾现象较为突出,生态环境保护压力较其他地区大。规划在水系整理、绿地布局和土地开发规划方面始终贯彻“生态为本”的指导思想和原则。

平衡发展,适度超前。为了避免铁路对城市活动和交通组织的分割,规划总体上将经济活动带和城市生活带平行布局。为了将新区建设成为西藏基本实现现代化的示范区, 规划在以下方面做到适度超前。包括:人口规模、交通规划方面、公共服务设施配套标准适度超前。

继承和创新并重,创造具有浓郁地方特色的现代化新城区。在新城总体风貌规划中,我们强调新区建设,应以传统的建筑材料如石材,和基本的民族建筑符号,如藏传佛教中曼荼罗构图形态、藏式建筑立面的“两实夹一虚”的构图、边玛墙装饰、香布图案,和红、黄、白等典型色彩,传达对地域文脉的认同和呼应,形成了极具民族特色的聚居形态和独特的城市景观。

培育土地市场,形成多元、开放的城市建设投入机制。为了促进拉萨经济从供给型、输血型向市场型、造血型转变,新区规划在用地规划、开发时序上充分考虑了土地出让、开发模式和不同类型投资者的需求。如启动区共分13个建设分区,每一分区是土地出让的最小单元,每一个单元的出让和建设都不会破坏居住区结构的整体性,避免在多元、开放的城市建设投入机制下,建设主体的多元化趋势对规划实施的冲击。

2)法定图则

可以预见,随着计划经济体制逐渐向市场经济体制转型,拉萨城市土地资源配置中的市场因素将越来越突出,尤其是在新区这样一块存在着太多不确定因素的“生地”。如何保证新区基本上能按照总体规划确定的框架建设起来,同时又能适应城市发展变化的多种可能性,我们借鉴了深圳法定图则的实践,并且根据拉萨市的规划管理实际情况,以“柳吾新区规划建设管理规定”的形式,提供一个制度化和灵活性结合的技术管理平台。主要的探索有:

规划到位——研究和制定适合拉萨地区的新区规划技术标准。拉萨因其特殊的民族习惯、气候环境和生态格局,城市的居住形态、建筑规制、土地利用及人口结构等方面和内地均有很大的差别,客观上要求有一套当地实际的规划技术指标,指导新区的建设,为此,我们在总体规划的基础上,研究和制定了《柳吾新区规划管理暂行技术标准》,相当于制定了拉萨当地的规划标准准则。

管理到位——规划控制上刚性和弹性相结合。“法定”本身即为对规划控制要素的“刚性化”,但为了不致因为规划统得过死而阻碍城市的发展,我们有必要针对拉萨新区的特定情况对城市建设中至关重要的要素进行严格控制的同时,对其它市场行为较强的因素以及未来不明确的发展备用空间进行不同程度的弹性控制,控制措施也有所不同。

实施到位——规划操作上共性和个性管理相结合。为了提高规划管理的可操作性,法定图则采取了“共性”管理和“个性”管理结合方式表达。“共性”管理:《规划管理暂行技术标准》作为全区规划管理的主要技术指标,以图表文件作为法定性文件确定下来;“个性”管理:对于一些节点地区和城市重要地段,或者根据城市建设需要特别管制地区,则深化具体地块的控制指标提出了不同的补充措施。

以《新区规划技术管理规定》形式,全面提高规划管理的权威性。《新区规划技术管理规定》涵盖了对总体规划、法定图则及详细蓝图的具体操作条文,对规划的编制、审议、公众参与及意见反馈、规划修改与检讨等操作规程与环节进行了详细规定,力图使规划管理职权分明,充分体现管理的民主化与透明化。

3)启动区的详细蓝图

规划在分析了新区与山体、水体、布达拉宫及哲蚌寺之间的关系后,提出启动区山体与绿化轴线、绿化轴线与建筑群体之间应存在相互渗透、相互借景的观点,并做如下控制:两条轴线 、 一个制高点、一条控制线、两个立面。



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