务实规划：从梦幻回到现实 -- 2004.第六期 -- 深圳城市规划设计研究院

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务实规划：从梦幻回到现实

发布人：高丽 | 发布时间：2007-11-12 | 来源：深规院 | 字体大小：大中小

深圳市城市规划设计研究院院长王富海谈一种创新规划理念的形成
　　务实规划，看似平凡的称谓，但作为有别于传统的一种方法，一种理念，一个流派，正在南粤大地悄然兴起，它的诞生地是——深圳。
　　偶然中孕含着必然。深圳，作为开放窗口与改革试验场，拥有市场经济发育早，多种发展要素集合的优势，同时作为一个快速发展的新兴城市，其规划凝聚了全国规划师特别是老一辈大师的才智，这些规划又在极短周期的实施中得到及时的检验、深化与调整。种种的优越条件为务实规划作为一种规划流派的诞生提供了基础。
　　务实规划，是深圳市城市规划设计研究院今年亮出的一面创新的旗帜。他们并融理论、方法与实践于一册，出版《务实规划——变革中的创新之路》，发表《务实规划深圳宣言》，其影响正从省内波及全国，引起了相当的反响。记者为此专门走访了深圳市城市规划设计研究院院长王富海。
务实规划：在否定与反思中破茧而出
　　王院长介绍，“务实规划”是在对两次重大规划得奖项目的检讨总结基础上形成的。一次是《深圳市城市总体规划1996－2010》项目；另一次是2004年《深圳市总体规划检讨与近期建设规划》项目。尽管这两次规划都获得了建设部优秀规划设计一等奖。《96规划》还获得了国际建筑师协会首次授予亚洲的“城市规划荣誉提名奖”，是我国规划行业获得的最高奖项。但实践无情地证明，这个优秀的文本实施五年效果不佳。从2004年《深圳市总体规划检讨与近期建设规划》中可看出，第二次规划不是第一次规划的深化，相反，是对第一次规划方法论方面的否定。而“务实规划”理念与方法正是在这种反思和否定的基础上萌芽并逐步形成的。
　　中国的规划体系是1990年前后制定，而那时大家对市场经济的概念不是很清楚，城市发展的诸多问题也不了解。城市化进程在加快，新的城市在生成，老的城市在拓展，规划被期待的程度更高：一是要快，二是要好。有时快反而成了主要的要求。在全国如火如荼的建设中呈现出的随机性和趋同化，使城市规划工作正在越来越艰难地应付着城市多重博弈的沉重压力，许多劣质规划对大中小城市造成了很多负面影响，有时一个规划甚至用不上几成，规划界出现了或随波逐流或过于理想化的两种行为理念。
直面今天，导出有限目标
　　过去，规划要求任何一个城市，每一个社区都按我们设想的理想蓝图做，某种意义上，回避了城市发展方面的问题。而务实规划旗帜鲜明地提出来，规划是个有限目标，而不是绝对目标。在研究现实条件的前题下如何导出有限目标，是务实规划的一个精神。
　　务实规划是什么？它是在反思、总结过去规划工作成败的基础上，形成的一套满足规划建设多元需求的弹性规划方法。简单地说，它不是一种规划理论，主要是一种规划方法或理念。它强调现状解读，突出目标分解，力图从多解中寻找单解。这种规划方法认为，城市真实的现状是发展的起点。现状虽然不够理想，但它是客观存在的，是历史和当前各种影响要素共同作用形成的。如果要改变现状，必须较为充分的认识各种要素改变的方向，判断未来这些要素对城市发展影响的机会和程度。它认为，合理的方案未必可行，理想与现实的冲突无处不在，不求最好，但求最佳作为创新准则。抓住薄弱环节，充分利用现实资源，加长木桶的短板，可以快速提升城市发展的能力；科学划分城市发展的不同阶段，集中优势资源，解决城市核心问题，正视各发展阶段的特殊性，通过一系列阶段组合，达到城市均衡发展的目标。它倡导新思维，重视解决问题的技术路线和技术方法的创新选择，强化现状调查并尊重现状的的客观性，重视广泛参与同全程服务的重要性。
重在过程，以实例打造品牌
　　王院长认为，务实规划要比通常的规划付出更大的精力、人力、物力、财力。每一个项目都力求务实，过程要有所突破，就要有创新，这个过程很重要，整个规划几乎都是调查研究的过程。
　　务实规划提倡一种务实精神，深圳市城市规划设计研究院把这种精神当做自己的一个品牌和目标。例如开一条路，能够少拆一户就给村里减少不少麻烦，可有些人不管，斜着开一条大路，这就牵涉到一大片人，但开的路不一定要那么直要那么宽，多拿几个问题出来，就可能得出相反的结论。原来的方案可能要拆一百幢房子，通过调整，在满足规划要求的前提下，可能只要拆十幢就可以了。如果没有大量调查和实事求事的规划原则，可能就得出前面的结论，而得不出后面的结论。
　　王院长说，这种做法与以前完全不同，它是从作用和效果看，拿效果来检验做出来的东西是否有用。是否增进居民的方便程度？是否促进了城市经济的发展？环境面貌方方面面是否变得更美好？因此，务实规划是一个理念、口号、方向，它要求不断地变，做出来的东西适应变的要求，而且做完以后适应进步的要求。而行为的模式也还在变革之中，采取跟进的模式，一段时间稳定不断的去求变，求变到一定程度就提供一段时间的相对稳定模式，就这样，重在过程，在动态中平衡与稳定，以实例来打造务实规划的品牌。
在价值与程序的旋律中舞蹈
　　现在的规划更多地被用作卖地的蓝本，而不是建设蓝图。面对这些问题，人们对规划的要求是要反映城市建设规律。简单举例，一块地把学校放进去，而这块地正好是适宜搞商业的，如果没有遵循这种规律而是乱做的话，也是画出一张图，可以很漂亮，实际上带给甲方很大损失。所以说，反映城市的规律一个是价值规律一个是程序规律。程序规律如何理解？如果做一个开发区规划时，把20平方公里当作一个整体，中心区该怎么放，公园该怎么放，规划范围很大。但起步可能就3平方公里，第二期可能5平方公里，第三期可能开发剩余的12平方公里。如果很认真地考虑分期发展的可能性，就会分期分别考虑它的配套。第一期麻雀虽小，五脏俱全，第二期既不能推倒重来，也不能与第一期毫无关系。第三期如何进一步衔接。对此类开发问题，建设程序，包括管网系统等都是必须要实实在在考虑的事情。
让城市规划从现状做起
　　翻开《务实规划——变革中的创新之路》，你会发现，这是一个专业理念的缔成，结合了大量的成功案例，很多案例是理论和实践高度结合，达到了某种高度。
王院长介绍说，务实规划不是某种特定的技术范式或平台，但其所推崇的“寓创新于务实”的路线，令其在已有范式和平台上自如施展并屡有创新。例如在法定规划平台上积极推动“法定图则”，大幅度提升了详细规划平台的质量；策划了深圳“城市设计体系与技术规定”，首次将城市设计纳入了规划管理的技术平台；在技术范式上，使专项规划成为梳理城市各系统与协调建设的重要实用工具，在范示创新上，开创了规划实施评估范式的先河等等。可以说，务实规划在深圳的实行起到了良好的效果。也是以后规划发展的方向。
他认为，实际上我们整个城市规划这多年来一直活在梦里，不是活在现实中，规划者要能够告诉人们今年应该做什么事情，而不是20年以后要做的事情。这是一个极大的挑战，面对这个挑战应对措施便是务实规划。因为规划大都是政府行为，具有相当的稳定性，就要在保持现有的架构稳定性的基础上，往务实方向逐步地去走。反过来说务实带有一种动态的感觉，因为实是动态的，如果要把实悟出来，就要与时俱进。仓促去提一个放之四海而皆准的新的规划体系，现在不到时候。使政府管理规划和城市规划本身不是从远景做起而是从现状做起，这就是务实规划的目标。
　　务实规划通过检验来跟踪城市发展的新动向，调整规划的焦距，从而保证规划对建设的指导作用，也正如《珠三角城镇群协调发展规划》，既需要方向性的远景建构，更需要近期多层次的协调行动规划。而这种“精确制导”的思想，也将成为中国城市规划发展的一个努力方向。